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我國無障礙出行從“有沒有”轉向“好不好”
讓特殊群體愛出行還有哪些“坡”和“坎”？
◎ 本報記者 羅園 王露
一名殘障人士坐輪椅通過鄂爾多斯市文化館外的無障礙坡道。新華社記者 魏冠宇 攝 難 點 共享單車擠占盲道、導航不夠精準、公共場所入口的物理隔斷、錯漏的盲文標識、大門緊閉的無障礙衛(wèi)生間……一系列“看得見與看不見的障礙”直接影響著殘障人士與老年群體的出行尊嚴 規(guī) 劃 城市規(guī)劃必須將系統(tǒng)化無障礙建設貫穿規(guī)劃全流程，打破設施“碎片化”格局，同時邀請殘障群體直接參與規(guī)劃設計，確保設施貼合實際需求，從源頭避免“無用建設” 保 障 完善制度協(xié)同機制，地方需細化無障礙建設立法標準，明確施工監(jiān)管責任主體；將殘障群體的使用評價納入城市治理考核體系，倒逼維護與服務升級；同時建立社會共治反饋機制，吸納企業(yè)科技賦能 今年12月3日是第34個“國際殘疾人日”，今年的主題聚焦“促進殘疾包容性社會，推動社會進步”。 我國現(xiàn)有殘障人士約8500萬，相當于每16人中就有 1 人，同時還有老年群體、嬰幼兒家長等需要無障礙服務的群體。近年來，我國積極打造無障礙環(huán)境，讓殘疾人、老年人等群體的生活出行更加“無障有愛”。但記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，越來越多特殊群體陷入“想出門卻怕出門”的困境？無障礙環(huán)境建設的堵點究竟在哪？又該如何破局？ 探現(xiàn)狀 無障礙出行那些“邁不過去的坎” 無障礙出行究竟難在何處？11月23日，記者以一位“臨時”輪椅使用者的身份，從成都市武侯區(qū)綠地名邸小區(qū)出發(fā)，前往附近的社區(qū)公園，體驗“無障礙出行”。 調整好坐姿、握住輪圈，一路上，沿途連續(xù)設置的無障礙坡道讓道路銜接平順，整體通行環(huán)境令人感到友善與便利。這種流暢的體驗，讓記者體驗到城市無障礙建設的完善與進步。 然而也有不盡人意之處。在抵達一處人行道與馬路的連接處時，人行道邊緣與馬路路面存在明顯高度差，經卷尺測量達5厘米——這對行人而言一步可跨的“小坎”，對輪椅來說卻是阻礙前行的“陡坡”。隨即記者撥打了12345市民服務熱線，三天后，記者接到市政設施維護部門的反饋電話，被告知問題已受理并將盡快處理。 記者經過多日對多個城市的走訪調查后發(fā)現(xiàn)，當前我國城市無障礙出行環(huán)境建設整體呈現(xiàn)出積極向好的發(fā)展趨勢。大多數(shù)城市的主干道、公共交通樞紐、公共建筑及公園景區(qū)等場所，無障礙設施覆蓋率顯著提高。標準化坡道、連續(xù)盲道、無障礙電梯、低位服務臺等已成為許多新建或改造區(qū)域的標配。但仍有共享單車占道、無障礙設施缺失、無障礙通道被封堵、過于狹窄的坡道、破損坑洼的路面以及公共場所入口的物理隔斷、錯漏的盲文標識、大門緊閉的無障礙衛(wèi)生間等問題。這些問題串聯(lián)起來，成為殘障人士、老年人等特殊人群實際出行中的阻礙。 郭瑞珊是唐山大地震幸存者、輪椅網球運動員，曾獲世界輪椅網球冠軍，現(xiàn)在是一名街道殘疾人文化藝術指導老師。由于工作需要，她常獨自一人操作電動輪椅，穿梭于各個社區(qū)。這些年，她真切感受到公共場所的無障礙設施在逐步增多，但出行時仍有阻礙。有時乘公交車，站臺缺少無障礙坡道，公交車上設置的無障礙坡道也無法和地面無縫銜接，導致操作輪椅上車艱難，有的司機在沒有注意到的情況下，還會不斷催促，這讓她感到非常窘迫。無奈之下，她只能繞道乘坐地鐵。 來自浙江的視障女孩李祎晴先天性全盲，她向記者細數(shù)了出行路上的重重阻礙：導航不夠精準，一點點偏差就可能釀成危險；不少電梯沒有盲文標識或語音播報，按電梯、辨樓層都得麻煩他人；商場室內導航完全失效，只能靠他人指引、問路，憑聽覺和嗅覺勉強判斷方向；盲道常被亂停亂放的車輛占用，還可能突然出現(xiàn)樹木、井蓋，甚至通向死胡同；部分紅綠燈沒有無障礙提示音，過馬路時總提心吊膽。 “這樣的難題還有很多，我們只能一點點去克服。”李祎晴說。 看未來 多維度探索無障礙出行的暢通之路 記者調查發(fā)現(xiàn)，無障礙出行的暢通之路，正被認知、規(guī)劃、執(zhí)行、服務等多維度問題層層阻滯，一系列“看得見與看不見的障礙”，直接影響著殘障人士與老年群體的出行尊嚴。對此，專家學者與行業(yè)代表提出了針對性建議。 殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會無障礙環(huán)境研究專業(yè)委員會秘書長孫一平，參與國內城市的無障礙環(huán)境建設工作20多年，他提到，在無障礙環(huán)境建設實際工作中，大家對其重要性認識不充分，對無障礙設施的作用不了解?！坝捎谡J識不到位，不少城市在進行規(guī)劃時，沒有將系統(tǒng)化的無障礙環(huán)境建設納入其中，沒有從設計無障礙城市的角度進行城市規(guī)劃，而這造成的結果是，我從A點到B點，從B點到C點，之后從C點回不到A點?！?/FONT> 針對這一問題，孫一平建議，城市規(guī)劃必須將系統(tǒng)化無障礙建設貫穿規(guī)劃全流程，打破設施“碎片化”格局。 云南大學政府管理學院公共政策系主任李靜建議，要構建助殘共同體，通過全民宣傳與公共服務人員專項培訓，扭轉認知誤區(qū)，同時邀請殘障群體直接參與規(guī)劃設計，確保設施貼合實際需求，從源頭避免“無用建設”。 除了規(guī)劃設計外，施工監(jiān)管的細致度、日常維護的持續(xù)性，也影響著無障礙設施的實際效用。目前，部分區(qū)域存在施工監(jiān)管不夠細致、日常維護未能及時跟進的情況，導致無障礙設施不能充分發(fā)揮作用。 對此，李靜建議，完善制度協(xié)同機制，地方需細化無障礙建設立法標準，明確施工監(jiān)管責任主體；將殘障群體的使用評價納入城市治理考核體系，倒逼維護與服務升級；同時建立社會共治反饋機制，吸納企業(yè)科技賦能，如廣州無障礙地圖APP的實時監(jiān)督模式，讓“閑置設施”無處遁形?！盁o障礙環(huán)境建設不是‘慈善福利’，而是基本權利保障，需要從‘達標’轉向‘適用’，兼顧設施建設與服務配套。”李靜說。 針對郭瑞珊提到的公交出行痛點，上海市人大代表、普陀區(qū)殘疾人聯(lián)合會副理事長金晶提出，修建公交站臺坡道、加強培訓提升司機服務能力和意識、在公交站臺上設置無障礙線路標識、建立電子查詢系統(tǒng)，推動無障礙公交車真正“無障礙”。 針對共享單車占用盲道這一突出問題，西南交大公共管理學院副教授李宏偉提出：一方面通過APP推送、社區(qū)宣傳等方式加強文明用車教育，將停車行為與信用積分掛鉤，對違規(guī)用戶采取限制使用、提高費用等處罰；另一方面，采用升級電子圍欄、推廣智能停車鎖等技術手段，提升停放管理的智能化水平。此外，還可建立獎勵機制，鼓勵公眾積極參與共享單車管理，對舉報違規(guī)行為、協(xié)助規(guī)范停車的公眾給予一定的獎勵，如發(fā)放優(yōu)惠券等。 |
