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年輕時存入服務時間，年老后兌換養(yǎng)老關(guān)懷
上?！皶r間銀行”2028年實現(xiàn)全市通存通兌
● 項目自1998年試水以來，常因運營本地化陷入“易存難兌”困境，影響志愿者積極性 ● 新機制下，志愿者可將積累的時間幣轉(zhuǎn)贈給親友，或捐贈給平臺及特殊困難老年群體、公益性為老服務機構(gòu) ● 兌付機制更靈活，從制度設(shè)計層面支持人們多存多兌 年輕時存入服務時間，年老后兌換養(yǎng)老關(guān)懷——這項被稱為“時間銀行”的互助養(yǎng)老探索，在上海已走過近三十年歷程。為進一步擴大養(yǎng)老服務社會參與，發(fā)展互助養(yǎng)老，上海市民政局近日出臺《上海市“滬助養(yǎng)老時光匯”項目管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），其核心目標是到2028年，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的通存通兌，讓善意與服務能跟隨人流動起來。 早在1998年，虹口區(qū)北外灘街道晉陽居委會（時為虹口區(qū)提籃橋街道晉陽居民委員會）便試水“時間銀行”。然而，多年來各社區(qū)零星試點，常因運營本地化、“時間幣”無法跨區(qū)域流通而陷入“易存難兌”困境，影響志愿者積極性。 2023年，上海將項目升級為“滬助養(yǎng)老時光匯”，通過上線統(tǒng)一小程序平臺破解壁壘?！豆芾磙k法》進一步明確其“互助式養(yǎng)老服務項目”定位，淡化金融色彩，回歸“助老”本源。 支持轉(zhuǎn)贈，鼓勵年輕人參與 低齡老人向高齡老人提供服務，這既是“滬助養(yǎng)老時光匯”的初衷，也是運作常態(tài)?！皽B(yǎng)老時光匯”的服務對象為在滬居住的65周歲以上且持有時間幣的老人?！皽B(yǎng)老時光匯”的服務提供者以身體健康且有服務意愿的低齡老年人為主；支持年滿18周歲、身體健康、有社會服務意愿的人士參與；鼓勵18歲以下的青少年采取團體性活動方式到養(yǎng)老服務機構(gòu)等場所提供服務。服務1小時可獲得1個時間幣。時間幣可以用來兌換服務、權(quán)益。 如何撬動年輕人的參與熱情？新規(guī)明確，鼓勵年滿18周歲、身體健康的社會人士參與，18歲以下青少年也可通過團體方式在養(yǎng)老機構(gòu)等服務。對年輕人來說，等待兌付服務的時間或許太過漫長?！豆芾磙k法》創(chuàng)新推出時間幣轉(zhuǎn)贈機制：志愿者可將積累的時間幣轉(zhuǎn)贈給親友，或捐贈給平臺及特殊困難老年群體、公益性為老服務機構(gòu)，實現(xiàn)“二次公益”。 從老年人到全齡人群，參與對象的“擴圍”，對數(shù)據(jù)共享、治理合力提出新考驗。“年輕人如果選擇不兌付，可否把服務時長計入志愿者服務積分？”上海市人大代表施政建議，未來可探索將此類公益時長納入志愿者服務積分，或與青少年綜合素養(yǎng)評價銜接。 服務“擴圍”，家政等被納入 拓寬參與對象后，“滬助養(yǎng)老時光匯”能換什么？試點中，不少社區(qū)干部最頭疼這個。 普陀區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中心主任傅穎發(fā)現(xiàn)，不少志愿者對家庭保潔、衣物洗滌、收納整理等生活照料類服務需求較高?！豆芾磙k法》明確，“滬助養(yǎng)老時光匯”主要提供非專業(yè)性養(yǎng)老服務項目，前提是“符合老年人需要且風險可控”。生活照料類、情感支持類、文化娛樂類等服務均被提及?！斑@大大豐富了項目設(shè)計的可能性?！备捣f解釋，此前，普陀區(qū)借助第三方社會組織試點，沉淀下近10萬小時的時間幣。如今，有了政策支撐，他們正醞釀根據(jù)老人需求設(shè)計更多可兌付項目。 放寬門檻，支持多存多兌 “存得多、兌得少”，造成這一現(xiàn)象的原因不僅在于服務供給，也在于兌付門檻。 試點中，不少區(qū)將服務兌付年齡的起始線設(shè)定于70周歲，且服務時長需滿100個小時。這導致，大量有兌付需求的服務提供者無奈被年齡卡住。積極回應需求痛點，《管理辦法》放寬了兌付的年齡條件。其中明確：服務提供者年齡達到65周歲后（部分有特殊困難的可放寬至60周歲），可以使用時間幣兌換服務。即便服務提供者的年齡沒有達到兌付門檻，只要攢滿50個時間幣，也能在此后獲得的時間幣中提取30%，用于兌換平臺提供的相關(guān)權(quán)益。 “兌付機制更靈活，從制度設(shè)計層面支持人們多存多兌?！遍L寧區(qū)慧信勞模聯(lián)盟工匠創(chuàng)新工作室負責人徐楊萍這樣看待。 在各區(qū)試點的基礎(chǔ)上，《管理辦法》對于兌付機制有了清晰界定——每提供一小時服務可獲得一個時間幣。對此，有志愿者認為，以時長論價值難免削弱了律師等專業(yè)人士參與的積極性。但徐楊萍有不同看法?！澳壳皩嵺`仍以非專業(yè)性養(yǎng)老服務為主，且具有公益屬性?！痹谒磥恚谌型ù嫱▋对圏c初期，清晰簡潔的兌換機制更有利于推廣。 |
