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《成都市城市更新條例》6月1日起實(shí)施，多點(diǎn)創(chuàng)新有些不一樣
讓市民成為改善家園的主角
◎ 張紅霞
近4年調(diào)研、起草、修改，歷經(jīng)一審、二審、三審表決并報(bào)四川省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，《成都市城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）6月1日起實(shí)施。 當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這部地方性法規(guī)沒(méi)有照搬外地立法，而是充分結(jié)合成都實(shí)際，形成了多點(diǎn)創(chuàng)新的“成都不一樣”之處。 破解遺留問(wèn)題 給老建筑一個(gè)“合法身份” 成都有大量建于上世紀(jì)八九十年代的建筑，它們承載著一代人的城市記憶，但也陷入一種“身份困境”——審批手續(xù)不全、權(quán)屬登記不清、檔案資料缺失……這類(lèi)歷史遺留問(wèn)題，過(guò)去是城市更新中“誰(shuí)都不敢碰”的雷區(qū)。 “你不能說(shuō)它是違章建筑，在當(dāng)時(shí)它就是合法的，但用今天的標(biāo)準(zhǔn)看，手續(xù)就是不齊。”成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市更新相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人陳中強(qiáng)講了一個(gè)典型場(chǎng)景：一家經(jīng)營(yíng)主體看中一個(gè)老舊廠(chǎng)區(qū)，想投資改造成文創(chuàng)空間，卻因其中幾棟建筑的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題拖了好幾年，“企業(yè)怕投進(jìn)去的錢(qián)打水漂，政府也怕被誤以為‘為違建背書(shū)’?！?/FONT> 這一顧慮，因《條例》出臺(tái)而迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。《條例》規(guī)定，對(duì)這類(lèi)歷史遺留問(wèn)題不搞“一刀切”，而是“分類(lèi)處置”。這一條款被立法咨詢(xún)專(zhuān)家黃明華視為“最能體現(xiàn)成都改革精神”的突破。 “這意味著，一批有使用價(jià)值、無(wú)重大安全隱患的建筑，終于有了一條合法化、可更新的出路?！秉S明華在參與立法論證時(shí)強(qiáng)調(diào)，給歷史遺留問(wèn)題一個(gè)法治解決方案，就是給市場(chǎng)一個(gè)明確的信心。成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉及歷史遺留問(wèn)題建筑，具體認(rèn)定、補(bǔ)正手續(xù)將由成都市政府出臺(tái)細(xì)則，讓老建筑更新從“不敢動(dòng)”變?yōu)椤坝蟹ㄞk”。 直擊消防難題 從“單打獨(dú)斗”到“片區(qū)統(tǒng)籌” 如果說(shuō)歷史遺留問(wèn)題是“名”的困境，那么消防標(biāo)準(zhǔn)就是城市更新中“命”的關(guān)口?！袄吓f小區(qū)更新只要施工，就得按現(xiàn)行消防標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。但幾十年前的老樓怎么可能滿(mǎn)足今天的防火間距和消防車(chē)道要求？”陳中強(qiáng)表示。 這個(gè)“死結(jié)”怎么解？成都的解法，被業(yè)界認(rèn)為是《條例》中含金量最高的創(chuàng)新之一?！稐l例》第三十四條提出了一套全新的邏輯——不再要求單個(gè)老舊小區(qū)“單打獨(dú)斗”、滿(mǎn)足所有現(xiàn)代消防標(biāo)準(zhǔn)，而是鼓勵(lì)“片區(qū)統(tǒng)籌”。 比方說(shuō)，如果A小區(qū)內(nèi)部道路窄，消防車(chē)進(jìn)不去，在編制整個(gè)片區(qū)的策劃方案時(shí)便可統(tǒng)籌考慮——比如在有條件的情況下打通B小區(qū)的道路，或者考慮擴(kuò)寬片區(qū)內(nèi)的市政道路，使消防車(chē)能到達(dá)最近的位置，或者增設(shè)微型消防站，構(gòu)建一個(gè)能覆蓋A小區(qū)的消防救援網(wǎng)絡(luò)。 “從‘單體不足’到‘片區(qū)補(bǔ)強(qiáng)’，這個(gè)思路是有系列性和前瞻性的?！币晃粎⑴c《條例》研討的專(zhuān)家這樣評(píng)價(jià)。這不僅把消防安全的考量從項(xiàng)目建設(shè)的末端前置到片區(qū)規(guī)劃的前端，更構(gòu)建起一個(gè)從專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃到項(xiàng)目落地的完整閉環(huán)，讓城市更新有一張能系統(tǒng)性提升安全韌性的“施工圖”。 激活自主更新 從“要我改”到“我要改” 城市更新，歸根結(jié)底要回答城市是誰(shuí)的這個(gè)問(wèn)題？答案就在《條例》鼓勵(lì)的自主更新方式里。 成都市武侯區(qū)晉陽(yáng)街道吉福社區(qū)黨委書(shū)記李含榮對(duì)此深有體會(huì)。他所在的社區(qū)一個(gè)叫“別墅一期”的老舊院落，就因?yàn)榫用褡曰I資金進(jìn)行有機(jī)更新，成為遠(yuǎn)近聞名的樣板，但更多的小區(qū)還在觀(guān)望。 “過(guò)去政策不明確，老百姓自己想改，但不知道怎么改、改了算不算違建?！崩詈瑯s說(shuō)。而在成都市青羊區(qū)君平街，一個(gè)僅有十幾戶(hù)居民的小院，早在2020年就每戶(hù)出資十幾萬(wàn)元，把原來(lái)的危舊房拆除重建，沒(méi)增加1平方米面積，卻讓老房子變成了新家。 這一民間實(shí)踐在《條例》中獲得了回應(yīng)。《條例》不僅明確了物業(yè)權(quán)利人可作為更新主體，還打開(kāi)了更寬廣的空間：對(duì)于連獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間都沒(méi)有的非成套住宅，自主更新時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)增加建筑面積，用來(lái)完善基本生活功能。更重要的是，對(duì)于危舊房的重建，《條例》在容積率上給予了因地制宜、按需優(yōu)化的空間。 “這就把‘人民城市人民建’從一個(gè)理念變成了一條有法可依、有路可走的實(shí)踐路徑。”李含榮說(shuō)。政府的角色從大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)和支持，而真正的主角，變成了每一個(gè)渴望改善家園的市民。 厘清部門(mén)職責(zé) 從“被動(dòng)審批”到“主動(dòng)作為” 城市更新涉及范圍廣，具有跨部門(mén)、跨領(lǐng)域特征。過(guò)去一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地要跑10多個(gè)部門(mén)，審批流程互為前置，一個(gè)環(huán)節(jié)卡住就可能導(dǎo)致全盤(pán)停滯，“企業(yè)跑斷腿、部門(mén)也委屈”是常態(tài)。 成都市人大常委會(huì)法工委法規(guī)處負(fù)責(zé)人孟甜甜介紹，《條例》將成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局定位為“綜合協(xié)調(diào)部門(mén)”，并要求所有相關(guān)職能部門(mén)不能“坐等”，而要在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的城市更新工作。 “本條旨在推動(dòng)構(gòu)建多領(lǐng)域、跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。”陳中強(qiáng)解讀。這意味著城市更新各行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)作用將被充分激活，燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，經(jīng)信部門(mén)要主動(dòng)謀劃；供水管網(wǎng)升級(jí)，水務(wù)部門(mén)要同步跟上；土地供應(yīng)方式的創(chuàng)新，規(guī)劃和自然資源部門(mén)須拿出細(xì)則。這種制度設(shè)計(jì)，將部門(mén)職責(zé)從被動(dòng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為。 成都市委黨校副教授、市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家白楊特別提到《條例》確立的聯(lián)合審查制度。過(guò)去是各部門(mén)“串聯(lián)”審查，現(xiàn)在是各部門(mén)坐在一起“并聯(lián)”開(kāi)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查。從“企業(yè)跑”到“協(xié)同辦”，壓縮的不僅是審批時(shí)間，更是真金白銀的制度成本。 |
